Научно-практические рекомендации по применению постановления Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», принятых в его развитие приказов Минздравсоцразвития России, а также положений Жилищного кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, подлежащих применению в связи с его реализацией.
АНО «ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ ЭКОНОМИКИ, ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ»
Научно-практические рекомендации
по применению постановления Правительства Российской Федерации
от 27 января 2009 г. № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», принятых в его развитие приказов Минздравсоцразвития России, а также положений Жилищного кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, подлежащих применению в связи с его реализацией
МОСКВА 2010
Предоставление федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения осуществляется на основании Федерального закона от 27 июля 2004 г.№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ) и в соответствии с Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее – Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения».
Предлагаемые рекомендации направлены на совершенствование практики применения Правил, в том числе уточнение оснований постановки гражданских служащих на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее также – единовременной выплаты), включая учет лиц, являющихся членами семьи гражданского служащего, конкретизацию перечня документов, представляемых гражданским служащим для рассмотрения вопроса о постановке на учет и перечисления единовременной выплаты, и позволят повысить эффективность деятельности по предоставлению гражданским служащим единовременных выплат и обеспечить обоснованность расчета их размера, а также способствовать устранению неоднозначности толкования отдельных положений Правил.
I. Формирование комиссии федерального государственного органа по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы
Порядок формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 31 марта 2009 г. № 143н (далее – Порядок).
Согласно Порядку, к функциям и полномочиям комиссии для рассмотрения вопросов предоставления гражданским служащим единовременной выплаты (далее – Комиссия) в том числе относится:
- проверка сведений, содержащихся в документах, представленных гражданским служащим, о наличии условий, необходимых для постановки на учет;
- принятие решения о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты, об отказе в постановке на учет и о снятии с учета;
- ведение книги учета гражданских служащих для получения единовременной выплаты;
- подготовка предложений о предоставлении единовременной выплаты гражданским служащим из числа состоящих на учете, а также об увеличении ее размера гражданскому служащему (персонально) за безупречную и эффективную гражданскую службу.
В соответствии с пунктом 6 Порядка в состав Комиссии входят председатель, заместитель (заместители) председателя, секретарь и члены Комиссии. Число членов Комиссии, включая председателя, заместителя (заместителей) председателя и секретаря, должно быть нечетным и не менее 7 человек.
Председателем Комиссии является руководитель федерального государственного органа либо заместитель руководителя федерального государственного органа. Состав Комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые Комиссией решения. Представляется, что в состав Комиссии целесообразно включить представителей юридического (правового) и финансового подразделения федерального государственного органа.
Пункт 4 Порядка устанавливает, что материально-техническое и документационное обеспечение деятельности Комиссии осуществляется федеральным государственным органом.
По решению руководителя федерального государственного органа в территориальных органах данного федерального государственного органа могут формироваться территориальные подкомиссии. Полномочия территориальных подкомиссий и порядок их взаимодействия с Комиссией определяются в решении о создании территориальных подкомиссий.
В этой связи следует отметить, что создание в территориальных органах федерального государственного органа территориальных подкомиссий является правом руководителя федерального государственного органа, а не его обязанностью. При этом объем передаваемых полномочий указанным подкомиссиям должен отвечать принципу целесообразности обеспечения своевременности предоставления гражданским служащим единовременных выплат, а также обеспечивать возможность осуществления контроля за соблюдением действующего законодательства и целевым использованием средств федерального бюджета.
В целях повышения эффективности работы и во избежание дублирования информации, вся информация о работе территориальных подкомиссий должна направляться в Комиссию федерального государственного органа. В этой связи важно отметить, что Минздравсоцразвития России осуществляет взаимодействие только с комиссиями федеральных государственных органов.
II. Постановка гражданских служащих на учет для получения единовременной выплаты
1. Основания для постановки гражданских служащих на учет для получения единовременной выплаты
В соответствии с пунктом 1 Правил, единовременная выплата предоставляется гражданским служащим один раз за весь период государственной гражданской службы Российской Федерации, имеющим стаж гражданской службы не менее одного года, принятым на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты.
Основания для постановки на учет в федеральном государственном органе гражданских служащих для получения единовременной выплаты установлены пунктом 2 Правил. Согласно данному пункту, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном Правилами, при условии, что гражданский служащий:
а) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения;
б) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 кв. метров;
в) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
г) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренной перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности;
д) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
е) проживает в общежитии;
ж) проживает в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке) независимо от размеров занимаемого жилого помещения.
Следует также учитывать, что в соответствии с пунктом 3 Правил допускается по решению руководителя федерального государственного органа предоставление единовременной выплаты гражданским служащим, замещающим должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» высшей группы должностей, без учета условий, указанных в пункте 2 Правил.
Одной из самых существенных проблем применения пункта 2 Правил является проблема выбора основания для постановки на учет, то есть определения конкретного подпункта Правил, адекватно отражающего жизненную ситуацию отдельного гражданского служащего, подавшего заявление для постановки на учет.
Наиболее часто в качестве оснований для постановки на учет используются подпункты «а» и «б» пункта 2 Правил. При решении вопроса о постановке на учет по этим основаниям обычно принимаются во внимание условия проживания гражданского служащего в жилом помещении. При этом основные сложности возникают в тех случаях, когда гражданский служащий не является собственником жилого помещения или ответственным квартиросъемщиком.
Во первых, зачастую бывает весьма затруднительно установить связь между гражданским служащим, не являющимся собственником или ответственным квартиросъемщиком, и членами его семьи, учитываемыми при постановке на учет. Эта проблема порождается отсутствием однозначной трактовки пункта 4 Правил, устанавливающего, какие лица относятся к членам семьи гражданского служащего.
Во-вторых, на практике весьма распространены случаи, когда гражданские служащие проживают в квартирах, принадлежащих их родителям, и, таким образом, не являются собственниками жилого помещения. Такой случай – при формальном подходе к разрешению вопроса об основании постановки на учет – иногда трактуется как соблюдение условия, описанного в подпункте «а» пункта 2 Правил. Такой подход нельзя признать правильным, поскольку он входит в противоречие со смыслом подпунктов «а» и «б» пункта 2 Правил, а также пункта 6 Правил, согласно подпунктам «а» и «б» которого вместе с заявлением о постановке на учет предъявляются выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета (данные документы позволяют выявить жилищные условия гражданского служащего и состав его семьи; выдаются они по месту жительства, то есть по месту постоянной регистрации).
Таким образом, постановка на учет гражданского служащего, который проживает в жилом помещении, не принадлежащем ему на праве собственности, может быть осуществлена только на основании подпункта «б» пункта 2 Правил. Подпункт «а» пункта 2 Правил может быть применен только в том случае, если у гражданского служащего нет вообще никакого жилья, в котором он зарегистрирован по месту жительства.
Аналогичные затруднения возникают при постановке на учет гражданских служащих, проживающих в общежитии. Связано это с тем, что в общежитиях возможна регистрация как временная (по месту проживания) так и постоянная (по месту жительства). В данном случае необходимо соблюдение условия отсутствия у гражданского служащего иного места жительства, кроме этого общежития. В случае наличия какого-либо жилого помещения в собственности или регистрации по иному адресу, применяется только подпункт «б» пункта 2 Правил. Если гражданский служащий проживает в общежитии временно (то есть, зарегистрирован по месту пребывания), то необходимо удостовериться в отсутствии регистрации в иных жилых помещениях, а также отсутствии жилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности.
В случае же если гражданский служащий проживает в общежитии постоянно (то есть зарегистрирован по месту жительства), то в качестве основания для постановки на учет применяется подпункт «е» пункта 2 Правил.
На практике встречаются и более сложные варианты рассмотренных ранее типичных ситуаций. Например, гражданский служащий может быть постоянно зарегистрирован в одном субъекте Российской Федерации в квартире своих родителей, не имея при этом права собственности, но проживать в общежитии по временной регистрации в другом субъекте Российской Федерации, где и работает в течение ряда лет. Комиссия может решить, что такой гражданский служащий может быть принят на учет на основании подпункта «е» пункта 2 Правил, так как фактически уже живет в общежитии и по месту постоянной регистрации не появляется, да и прав собственности там не имеет. Вместе с тем такое заключение противоречит подходу, вытекающему из содержания подпункта «б» пункта 2, пункта 4, подпункта «а» пункта 6 и пункта 27 Правил, в связи с чем в данном случае гражданский служащий также может быть поставлен на учет только на основании подпункта «б» пункта 2 Правил.
Также следует отметить, что пунктом 2 Правил установлен ряд особых оснований постановки на учет гражданских служащих: проживание в коммунальной квартире, в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, и др.
2. Организация работы по постановке гражданских служащих на учет для получения единовременной выплаты
Согласно пункту 6 Правил, постановка гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего, представляемого на имя руководителя в комиссию федерального государственного органа по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы.
Заявления принимаются от всех гражданских служащих, в том числе от гражданских служащих, замещающих должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" высшей группы должностей, предоставление которым единовременной выплаты допускается на основании пункта 3 Правил – то есть без учета условий, указанных в пункте 2 Правил.
К заявлению гражданского служащего должны быть приложены:
а) выписка из домовой книги;
б) копия финансового лицевого счета;
в) копия свидетельства о браке;
г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей);
д) копия трудовой книжки;
е) копии документов о наличии в собственности гражданского служащего и (или) членов его семьи жилых помещений, кроме жилого помещения, в котором они зарегистрированы (с предоставлением при необходимости их оригиналов).
Относительно документов, предоставляемых согласно подпункту «е» пункта 6 Правил необходимо отметить следующее. В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. Таким образом, документом о наличии в собственности у гражданского служащего и (или) членов его семьи жилых помещений является свидетельство о государственной регистрации прав, выдаваемое федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и его территориальными органами (в настоящее время таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии).
Помимо документов, предоставляемых согласно пунктам «а»-«е» пункта 6 Правил, к заявлению гражданского служащего прилагаются копии документов, подтверждающих право на дополнительную площадь жилого помещения (в тех случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации). Кроме перечисленных выше документов к заявлению могут быть приложены иные документы, подтверждающие льготы гражданского служащего и членов его семьи и их семейный статус.
Согласно пункту 59 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 года № 208 (далее – Административный регламент), домовые (поквартирные) книги ведутся на каждое изолированное жилое помещение: домовладение (квартиру), часть домовладения (часть квартиры), комнату в жилых помещениях частного жилищного фонда, принадлежащих физическим или юридическим лицам на праве собственности.
При этом согласно пункту 58 Административного регламента при регистрации граждан в жилые помещения государственного, муниципального, частного жилищного фонда, в том числе жилищно-строительных и жилищных кооперативов, других государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, оформляются карточки регистрации и поквартирные карточки.
В соответствии со статьей 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.
Ведение финансового лицевого счета относится к функциям организаций, осуществляющих начисление платы за жилищно-коммунальные услуги по месту проживания граждан. При этом порядок оформления соответствующих документов в субъектах Российской Федерации может различаться. Так, например, согласно пункту 2 постановления Правительства Москвы от 20 октября 2009 года № 1130-ПП «Об утверждении регламентов подготовки и выдачи запрашиваемых заявителями документов ГУ ИС районов, филиалом ГУ ГЦЖС и ГУП «Жилищник-1» и о внесении изменений в некоторые нормативные акты Правительства Москвы» (далее – Постановление), единый жилищный документ заменяет ряд документов, в том числе копию финансово-лицевого счета нанимателя жилого помещения, а также выписку из домовой книги. При этом в соответствии с частью второй данного пункта Постановления указанные документы могут выдаваться отдельно гражданам и организациям в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, или по письменному обращению заявителя.
Представленное гражданским служащим заявление и приложенные к нему документы подлежат рассмотрению Комиссией. Дата приема документов отражается в регистрационном журнале Комиссии. Гражданскому служащему выдается справка о дате приема его заявления и приложенных к нему документов. При этом следует иметь в виду, что эта дата является началом отсчета двухмесячного срока, в течение которого в соответствии с пунктом 17 Правил Комиссия должна принять решение о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или об отказе в постановке на учет для ее получения.
После получения заявления гражданского служащего, Комиссия проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных гражданским служащим в соответствии с пунктом 6 Правил, на предмет наличия условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты. В этой связи Комиссия имеет право направлять запросы в другие государственные органы и организации.
В частности, в целях проверки сведений о наличии (отсутствии) в собственности гражданского служащего и членов его семьи иных помещений Комиссия имеет право направить запросы в управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации, в которых гражданский служащих проходит (проходил) гражданскую службу, а также в иных субъектах Российской Федерации, в том числе и в субъекте, в котором гражданский служащий проживал ранее.
Также, Комиссия имеет право направлять запросы в жилищные организации по месту жительства гражданского служащего с целью уточнения категории жилого помещения, к которой относится помещение, занимаемое гражданским служащим, а также определения количества членов его семьи.
Пунктом 4 статьи 53 Федерального закона № 79-ФЗ установлено, что гражданский служащий имеет право получить единовременную выплату один раз за весь период гражданской службы. В этой связи, в случае необходимости Комиссия направляет запрос в Минздравсоцразвития России для получения справки о предоставлении гражданскому служащему единовременной выплаты по прежним местам прохождения гражданской службы. При этом следует иметь в виду, что Комиссия имеет право направить аналогичные запросы непосредственно в государственные органы, в которых заявитель ранее походил гражданскую службу. Однако функция по выдаче справок о предоставлении гражданскому служащему единовременной выплаты по прежним местам прохождения гражданской службы возложена на Минздравсоцразвития России.
В запросе, направляемом председателем Комиссии в Минздравсоцразвития России, должны содержаться следующие сведения:
а) фамилия, имя и отчество (при наличии) гражданского служащего (в случае, если изменялись фамилия или отчество, то они указываются, а также указывается когда, где и по какой причине они изменялись);
б) число, месяц, год и место рождения (страна, республика, край, область, населенный пункт, в том числе, село, деревня, поселок, город, район);
в) замещаемая должность гражданской службы с указанием категории и группы должностей, к которой она относится в соответствии с Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574;
г) стаж гражданской службы в государственном органе, направившем запрос;
д) наименование должностей и государственных органов, в которых гражданский служащий проходил службу ранее (указывается информация, содержащаяся в трудовой книжке гражданского служащего, в том числе периоды ранее замещаемых должностей).
К гражданским служащим, в отношении которых направление запроса в Минздравсоцразвития России является обязательным, относятся лица, проходившие гражданскую службу в федеральных государственных органах и государственных органах субъектов Российской Федерации после 1 февраля 2005 г.
Получение справки о предоставлении гражданскому служащему единовременной выплаты по прежним местам службы, выдаваемой Минздравсоцразвития России, не требуется в случае, если гражданский служащий:
- в период с 1 февраля 2005 г. и до настоящего времени работает в одном федеральном государственном органе;
- до поступления на гражданскую службу (или в период с 1 февраля 2005 г.) проходил военную или службу в правоохранительных органах не на должностях гражданской службы.
В настоящее время взаимодействие федеральных государственных органов с Минздравсоцразвития России осуществляется с использованием Информационной системы мониторинга предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Программное обеспечение, необходимое для функционирования системы, а также справочные материалы о порядке ее применения размещены в сети Интернет по адресу http://ps.gasurf.ru.
Следует отметить, что при решении вопроса о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты учитывается наличие у него или членов его семьи в собственности или на условиях социального найма иной жилой площади и количество членов семьи гражданского служащего. Пунктом 4 Правил и пунктом 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения отнесены проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Таким образом, лица, проживающие совместно с гражданским служащим, но не являющиеся его родственниками и нетрудоспособными иждивенцами, если они вселены и постоянно зарегистрированы в месте проживания гражданского служащего, далеко не во всех случаях могут быть отнесены к членам семьи гражданского служащего. Данный вопрос должен быть рассмотрен при принятии решения о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты.
В соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, члены семьи гражданского служащего, не проживающие в жилом помещении, в котором проживает гражданский служащий, или принадлежащем ему на праве собственности, не учитываются при расчете единовременной выплаты.
При постановке на учет для получения единовременной выплаты в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил следует иметь в виду, что право на дополнительную площадь имеют гражданские служащие, в составе семьи которых имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренной перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Если гражданский служащий имеет право на дополнительную площадь по другим основаниям, установленным федеральными законами, то это право реализуется при предоставлении единовременной выплаты, а не при решении вопроса о постановке на учет для получения единовременной выплаты.
В соответствии с пунктом 9 Правил при наличии у гражданского служащего и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Решение о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты, или об отказе в постановке на учет и о снятии с учета принимается Комиссией на заседании. Решение Комиссии оформляется протоколом, на основании которого издается соответствующий приказ федерального государственного органа.
Следует иметь в виду, что для гражданских служащих, принимаемых на учет в соответствии с пунктом 3 Правил, решение вопроса о постановке их на учет принимается непосредственно руководителем федерального государственного органа. А при решении вопроса о предоставлении субсидии персональное решение руководителя федерального государственного органа обязательно по всем гражданским служащим, независимо от оснований постановки на учет. Предложения по предоставлению гражданским служащим руководителю федерального государственного органа вносит Комиссия.
3 Отказ в постановке гражданского служащего на учет
В соответствии с частью третьей пункта 17 Правил отказ в постановке гражданского служащего на учет допускается в случаях, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной Комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты.
При выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных гражданским служащим документах, комиссия возвращает их гражданскому служащему с указанием причин возврата, что предусмотрено частью третьей пункта 10 Правил.
Кроме этого, при рассмотрении вопроса о возможности принятия гражданских служащих на учет для получения единовременной выплаты необходимо учитывать положения пункта 11 Правил. Данным пунктом установлено, что гражданский служащий, который для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет с даты совершения указанных действий. Закрытый перечень действий, влекущих ухудшение жилищных условий, при совершении которых гражданским служащим для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты Комиссия может принять гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет с даты совершения указанных действий, установлен пунктом 12 Правил.
К действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, совершаемым гражданским служащим для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты, относятся:
а) обмен жилыми помещениями;
б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке;
в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов);
г) выделение доли собственниками жилых помещений;
д) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности гражданского служащего и совместно с ним проживающих членов его семьи.
При применении пункта 11 Правил нужно иметь в виду, что данное положение не распространяется на гражданских служащих, поставленных на учет в соответствии с пунктом 3 Правил.
Рассмотрение вопроса о совершении гражданским служащим действий, повлекших ухудшение жилищных условий, должно осуществляться Комиссией в соответствии с нормами действующего законодательства, в частности, Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
Следует отметить, что указанные в пункте 12 Правил действия, совершенные до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 года № 63, не могут рассматриваться как действия, предусмотренные пунктом 11 Правил.
В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации действиями, которые совершены гражданами с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Применение подпункта «д» пункта 12 Правил возможно в случае, если действия гражданского служащего направлены на изменение оснований для постановки на учет, предполагающих изменение норматива общей площади жилого помещения для расчета единовременной выплаты, а также изменение числа членов семьи гражданского служащего, учитываемых при его постановке на учет. При выявлении Комиссией фактов, свидетельствующих о намеренном изменении оснований постановки на учет, повлекших изменение норматива общей площади жилого помещения для расчета единовременной выплаты, Комиссия вправе учесть данные действия при подготовке предложений о предоставлении единовременной выплаты.
Как упоминалось выше, перечень действий, повлекших ухудшение жилищных условий, которые совершены гражданским служащим для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты является закрытым, то есть данный перечень является исчерпывающим и расширению не подлежит.
...
Полный текст рекомендаций в прикрепленном файле
|
